De Rijksoverheid zoekt een geschikte locatie voor de eerste twee nieuwe kerncentrales. Daarvoor volgen we een procedure. We noemen dit de Projectprocedure. Binnen de Projectprocedure doen we op verschillende locaties onderzoek naar de impact van kerncentrales op het milieu en de leefomgeving. Daarbij wordt ook gekeken naar verschillen in kosten en techniek per locatie, wat de omgeving van het project vindt en wat het zou betekenen voor toekomstige ontwikkelingen. U kunt meedenken over deze onderzoeken.
Stappen in de verkenningsfase van de Projectprocedure
De komst van twee nieuwe kerncentrales heeft impact op het milieu en de leefomgeving. De Rijksoverheid doorloopt de Projectprocedure om deze impact te onderzoeken voor de mogelijke locaties. Daarnaast doen we binnen de procedure onderzoek naar kosten, techniek en toekomstvastheid.
Een Projectprocedure bestaat uit twee delen. We voeren op dit moment de eerste fase uit. Dit is de verkenningsfase. Deze fase bestaat uit verschillende stappen met onderzoeken. Aan de hand van deze onderzoeken wordt door middel van een ‘Voorkeursbeslissing’ een voorkeurslocatie gekozen voor de twee kerncentrales.
Bij elke stap publiceert de Rijksoverheid één of meerdere documenten. Deze liggen dan ter inzage. Dat betekent dat iedereen kan meelezen en kan reageren. Hieronder leggen we de verschillende stappen uit en leest u waarover u bij elke stap mee kunt denken.
Nadat de voorkeurslocatie bekend is beginnen we aan het tweede deel van de Projectprocedure. Daarover leest u onderaan deze pagina meer.
Projectprocedure
De Rijksoverheid kan bij projecten van nationaal belang de besluitvorming coördineren. Onder de Omgevingswet wordt de projectpdoceuture gevolgd. Over energieprojecten besluit de minister van Economische Zaken en Klimaat samen met de minister van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening. Hieronder de acht stappen van een projectprocedure. Het is mogelijk om te reageren bij stap 1, 2, 4 en 7. Dit kan mondeling (per telefoon of bij inloopbijeenkomsten), schriftelijk of digitaal.
1. Voornemen en voorstel voor participatie - reageren mogelijk
Hierin staat het plan voor het project en hoe de omgeving kan meedenken. Iedereen kan hierop reageren of oplossingen aandragen.
2. Concept Notitie Reikwijdte en Detailniveau (concept-NRD) - reageren mogelijk
Dit is een onderzoeksplan waarin staat wat we onderzoeken en hoe we dit doen. Iedereen kan hierop reageren voordat deze definitief wordt. De onafhankelijke Commissie voor de milieueffectrapportage (Commissie mer) geeft hiervoor advies.
3. Vaststellen Notitie Reikwijdte Detailniveau (NRD)
Dit onderzoeksplan vormt de basis voor het Milieueffectrapport (MER), waarbij we kijken naar alternatieven en milieueffecten.
4. Ontwerpvoorkeursbeslissing en Itegrale effectenanalyse (IEA) inclusief plan-MER - reageren mogelijk
De meest kansrijke optie wordt voorgesteld en de onderzoeken liggen ter inzage. Iedereen kan hierop een zienswijze indienen. De Commissie mer geeft hiervoor advies.
5. Vaststellen voorkeursbeslissing
De ministers nemen een voorkeursbeslissing. Hierin kiezen ze de route of locatie voor het project.
6. Voorbereidingsbesluit
Het voorbereidingsbesluit reserveert de locatie, zodat er geen anderen projecten kunnen plaatsvinden. Dit kan maximaal 1,5 jaar.
7. Ontwerpprojectbesluit en project-MER - reageren mogelijk
Hierin staat hoe het project eruit gaat zien. Iedereen kan reageren voordat het definitief wordt. De Commissie mer geeft hiervoor advies over het MER.
8. Vaststellen projectbesluit
Het besluit over hoe het project eruit gaat zien is vastgesteld. Bij de Raad van State kan beroep worden ingediend tegen het definitieve projectbesluit en vergunningen.
In formele documenten noemen we de aankondiging het ‘Voornemen en Voorstel voor Participatie (VenP).
De eerste stap in de Projectprocedure was de aankondiging van het project. Begin 2024 publiceerde de Rijksoverheid het Voornemen en Voorstel voor Participatie. Hierin legden we uit dat we twee nieuwe kerncentrales willen bouwen en dat we daarvoor een geschikte locatie moeten vinden.
U kon op dat moment meedenken over welke locaties onderzocht zouden moeten worden, welke onderwerpen in de onderzoeken moesten worden meegenomen en hoe u als betrokkene bij het proces betrokken wilt worden via het participatieplan.
In totaal zijn er 1.374 reacties binnengekomen. Deze waardevolle inbreng hebben we verwerkt in het onderzoeksplan (zie stap 2). Deze eerste stap is inmiddels afgerond.
In formele documenten noemen we het onderzoeksplan de ‘(Concept) Notitie Reikwijdte en Detailniveau’.
De (concept) Notitie Reikwijdte en Detailniveau (cNRD) is het onderzoeksplan. Het beschrijft welke locaties de Rijksoverheid verder gaat onderzoeken en hoe we tot deze locaties zijn gekomen. In vier gebieden onderzoeken we locaties: in het Sloegebied (Borssele en Vlissingen) en Terneuzen, op de Maasvlakte II en in de Eemshaven. Het onderzoeksplan legt ook uit welke effecten van twee nieuwe kerncentrales we in beeld brengen.
U kon in de periode van 16 mei tot en met 26 juni 2025 meedenken over de volgende vragen:
• Ziet u - naast de in de concept-NRD genoemde locaties - nog andere locaties?
• Welke effecten moet de Rijksoverheid volgens u onderzoeken om een besluit te kunnen nemen?
In 2026 heeft het ministerie van EZK de reacties op de concept-NRD bestudeerd en beantwoord. Op basis daarvan is een definitieve versie opgesteld: de Notitie Reikwijdte en Detailniveau. In deze notitie staat welke locaties het ministerie verder gaat onderzoeken en hoe deze locaties zijn geselecteerd. Alle relevante reacties zijn verwerkt in de definitieve versie van de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (het onderzoeksplan). Daarnaast zijn alle reacties en adviezen samengevat en beantwoord in een zogenoemde reactienota.
Bij de derde stap publiceert de Rijksoverheid de resultaten van de onderzoeken. Dit doen we in twee verschillende rapporten: het plan-milieueffectrapport (plan-MER) en de Integrale Effectenanalyse (IEA). Ook publiceren we de Ontwerp Voorkeursbeslissing met daarin de voorgestelde locatie van de twee nieuwe kerncentrales en de bijbehorende motivering.
Het plan-milieueffectrapport
We doen veel onderzoek naar de effecten van kerncentrales op het milieu en de leefomgeving in de onderzoeksgebieden. We onderzoeken bijvoorbeeld mogelijke geluidhinder, luchtverontreiniging, effecten op de natuur en effecten op het landschap. We beschrijven de resultaten van deze onderzoeken in het Milieueffectrapport.
Integrale Effectenanalyse
De IEA geeft, naast milieueffecten, ook een overzicht van de andere effecten van de kerncentrales. Dat betreft de omgeving, techniek, kosten en toekomstvastheid (zoals de impact op andere ruimtelijke ontwikkelingen). U leest meer over deze thema’s in de concept NRD. Voor elk thema kijken we naar verschillen tussen de gebieden. In de IEA vindt u straks het resultaat van de beoordeling op effecten.
Ontwerp Voorkeursbeslissing
De ministers van EZK en VRO nemen een voorlopig besluit over de locatie voor de twee nieuwe kerncentrales. Dat doen ze op basis van het plan-milieueffectrapport en de Integrale Effectenanalyse.
In deze stap kunt u over het volgende een zienswijze indienen:
• Zijn de onderzoeken juist en volledig uitgevoerd en zijn de effecten op een goede manier beoordeeld?
• Zijn de locatieafweging en de conclusies over de onderzoeksresultaten voldoende onderbouwd?
Er zijn verschillende manieren om mee te denken. In deze stap kunt u een zienswijze indienen. Hoe u dat kunt doen, leest u op de pagina Waar kunt u nu over meedenken?.
Als de wettelijke adviezen en de binnengekomen zienswijzen zijn verwerkt, worden de onderzoeksrapporten definitief. Dan nemen de ministers van Economische Zaken en Klimaat en van Volkshuisvesting en Ruimtelijke Ordening een definitieve voorkeursbeslissing over de locatie van de twee nieuwe kerncentrales.
Hoe kunt u meedenken?
De Rijksoverheid vindt het belangrijk dat u mee kunt denken over de stappen in de Projectprocedure. Daarom hebben we een participatie-en communicatieplan gepubliceerd waarin we uitleggen hoe we participatie organiseren. Op de pagina 'Blijf betrokken' leest u welke participatieactiviteiten er binnenkort bij u in de buurt georganiseerd worden.
Vervolgfase Planuitwerking
Met het nemen van de voorkeursbeslissing bestaat duidelijkheid over waar de twee nieuwe kerncentrales kunnen worden gerealiseerd. Als uit de techniekselectie duidelijk wordt wie er met welk ontwerp mag gaan bouwen, zal de vervolgfase van de projectprocedure gaan lopen. In deze fase wordt met een duidelijk bouwplan een project-MER opgesteld. Dit nieuwe onderzoek naar de effecten op het milieu en de leefomgeving zal veel meer detail hebben dan in de fase voor het locatiebesluit (de verkenningsfase). Deze project-MER zal de vergunningaanvragen en het uiteindelijke Projectbesluit onderbouwen. Ook in deze fase zal het mogelijk zijn om mee te denken over verschillende besluiten.